《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》重点总结及浅析

一、文件重点

2021年12月21日，河北省自然资源厅、河北省发展和改革委员会、河北省农业农村厅依据《自然资源部国家发展改革委农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号），联合印发《保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》（冀自然资发〔2021〕37号），2025年7月28日对实施细则部分内容进行了修订，该文件通过明确用地范围、优化用地布局、保障用地需求、优化用地审批、加强用地监管等五大方面，保障和规范农村一二三产业融合发展合理用地，具体内容如下：

1.明确用地范围

范围覆盖产业链全环节：包括农产品加工用地（烘干、冷链等）、生产性服务用地（农资配送、冷链物流等）、生活性服务用地（电商、商贸零售等）、新产业新业态用地（休闲农业、非遗传承、农业特色小镇等）。

2.优化用地布局

刚性指标保障：县乡级国土空间规划需安排不少于10%的建设用地指标，专项用于一二三产业融合发展项目；

分类选址规则：规模较大项目进园入区，具有一定规模的农产品加工向县城/乡镇城镇开发边界集聚，服务种养殖业的项目集中在村庄建设边界内。

3.保障用地需求

指标倾斜：每年安排不低于10%的新增建设用地计划指标保障乡村振兴，优先用于农村一二三产业融合项目；

拓展集体用地途径：允许农村集体经济组织以“入股、联营”形式使用建设用地办企业，支持集体经营性建设用地入市；

高效利用存量土地：整理闲置宅基地、低效乡镇企业用地，鼓励开展全域土地综合整治，优化整合现有存量土地，统筹用于农村一二三产业融合项目。

4.优化用地审批

边界外项目简化：村庄建设边界外使用机动指标的项目，可合并办理建设用地批准与乡村建设规划许可，无需单独办理用地预审；

旅游项目分类管理：永久性设施按建设用地管理，季节性停车设施（不占耕地、不硬化地面）可不办理转用手续，按现用途管理；

历史遗留确权：无权属材料的集体建设用地（如老旧乡镇企业用地），经查证后可认定合法。

5.加强用地监管

退出机制：项目未按用途使用、擅自转让或无法实施的，依法处置或收回土地使用权；

严禁行为：杜绝耕地“非农化”“非粮化”、违规开发房地产（商品住宅、别墅等）、以融合名义挖湖造景；

协同监管：自然资源部门负责动态监管（纳入国土空间“一张图”）、发改委、农业农村厅编制乡村振兴规划时注意与国土空间规划进行衔接。

二、文件浅析

该文件是河北省衔接 “乡村振兴战略” 与 “土地管理” 的关键抓手，通过明确规则、优化机制、强化保障，为河北省农村一二三产业融合发展和乡村振兴提供了关键支撑，推动农村产业从 “单一农业” 向 “三产融合” 升级，助力县域经济发展。 

1.为农村三产融合夯实产业发展基础

政策明晰：文件明确农村三产融合用地具体范围，避免因政策模糊导致项目停滞不前。

用地有保障：每年安排不低于10%的新增建设用地计划指标专项支持乡村振兴，从规划源头为产业项目预留空间，避免 “项目等用地” 的被动局面。

2.激活农村存量土地资源，增加农民收入

盘活集体建设用地，拓宽农民增收途径：允许农村集体经济组织以 “土地使用权入股、联营” 形式兴办企业，支持集体经营性建设用地通过出让、出租入市，让农民能通过土地分红、租金获得稳定收益。

推动建设用地复合利用，提升闲置存量价值：鼓励依法登记的建设用地改造为乡村民宿、农产品初加工点，比如农户将闲置老宅改造成民宿接待游客，或用于农产品包装、存储，直接增加经营性收入，同时避免长期闲置浪费。

3.简化用地审批流程，降低项目落地成本

合并审批环节，提高办事效率：对于村庄建设边界外使用预留机动指标的项目，可将 “建设用地批准” 与 “乡村建设规划许可” 合并办理，可避免项目主体在多个部门间反复提交材料，缩短审批时间。

旅游用地分类管理，降低落地成本：对农业观光旅游项目区分 “永久性设施”（按建设用地管理）和 “临时性设施”（如季节性停车设施），大幅降低乡村旅游中 “季节性、小型化” 项目的用地成本，让农户或小型合作社也能轻松开展采摘游、民俗体验等业务。

解决历史遗留确权问题，使得项目合法化：针对无权属来源材料的乡镇企业、公益设施用地，明确 “查明历史使用情况 + 公告 + 审核批准” 的确权流程，可使老旧产业用地 “合法化”，避免因权属不清导致的项目无法投产或后续纠纷，保障存量项目持续运营。  

三、总结

该文件作为河北省保障农村一二三产业融合发展用地的核心政策，具有多维度显著优点，是河北推动乡村振兴从 “政策导向” 转向 “实践落地” 的关键一步。