新政下自然资源调查监测变革——浅析自然资办函〔2026〕1038号文

对比历年调查监测工作部署，本次新政从作业节奏、部门协同、技术手段三个维度全面革新原有工作机制，摒弃集中赶工、分头作业、人工主导的传统作业方式，推动调查监测工作向常态化、一体化、数字化转型，具体变革内容如下：

（一）取消年末集中攻坚模式，实行全年动态监测，切实为基层减负

文件明确提出，全面推行常态化调查监测机制，不再组织年末集中专项调查。国家按季度下发全国遥感监测变化图斑，地方全年常态化开展外业核实与数据更新，无需在年末开展短期高强度集中作业。

同时大幅精简调查指标：国土变更调查调整图斑调查门槛，重点对2亩以上农用地与未利用地间的变化情况及耕地变化情况，200平方米以上建设用地、设施农用地变化情况开展调查；林草湿荒监测原有125项图斑因子压缩至22项，164项样地因子精简为70项，稳定不变的地理立地要素无需每年重复填报。从源头减少重复外业、无效内业，切实减轻基层作业负担。

时间安排也更灵活：每年10月31日汇总阶段性成果，支撑宏观经济决策；12月31日设定为全国统一年度变更时点；次年2月底前完成林草监测成果省级审核与上报。整体形成“日常动态更新+分阶段汇总”的全新工作节奏。

（二）自然资源、林草数据互通融合，杜绝重复外业踏勘

长期以来，国土变更调查、林草湿荒监测分属两套独立业务体系，存在重复外业、数据冲突、业务平台割裂等突出问题。本次文件建立统一协同工作机制：

1.统一作业平台：全部工作依托国土调查云“一张图”系统开展，自然资源、林草部门分工开展作业，实现监测成果互通共享；

2.统一数据库：县级同步整合国土变更、林草湿荒两套数据，建设一体化自然资源调查监测数据库；

3.统一分工：林草空间范围内由林草部门负责地类与生态属性调查；林草空间以外区域由自然资源主管部门主导，涉及林草地类变化的图斑同步推送林草部门补充生态属性，实现“一次外业、双向共享”，杜绝重复踏勘。

（三）天空地海一体化数智升级，人工智能、无人机纳入标准作业装备

新政将人工智能、大数据、无人机、智能遥感解译作为基础作业手段，构建全域立体化监测体系：

1. 全国分区域匹配遥感影像精度，胡焕庸线以东全域及西部重点城市周边区域，优先采用亚米级影像，西部沙漠、戈壁、藏北无人区采用2米级影像，实现陆域季度全覆盖；

2. 依靠人工智能自动对比卫星影像，快速识别地块变动，二、四季度结合多部门资料，人机交互影像判读，覆盖耕地、建设用地、生态用地全类型变化；

3. 无人机、激光雷达、多光谱设备广泛用于林草实地采样，构建植被生物量、碳储量、产草量智能测算模型，提升生态监测精度。

本次一体化调查监测不再局限于单纯摸清土地资源底数，核心服务国土空间规划实施监测评估工作；全部监测成果直接支撑“三区三线”管控、国家重大战略、重大工程落地等自然资源与林草领域核心管理需求，各项任务分步实施、稳妥推进。

（一）自然资源监测

自然资源部统一统筹遥感影像资源，一方面对全国陆地开展变化监测，聚焦三条空间管控红线、重大战略区域，并配套重大工程、开发区、能源设施、建设用地开工、疑似拆除、高尔夫球场、红树林等多类专项监测，监测成果供各地及相关部门共享使用；另一方面按需开展全国海域监测，重点掌握海域、无居民海岛开发利用变动情况。

实现陆海全域同步监管，依靠卫星遥感实现大范围快速巡查，各类专项监测精准锁定监管重点，监测数据上下互通，为地方监管提供前置预警支撑。

（二）国土变更调查

国土变更调查以县为单元实施，实时摸清土地利用变动并更新数据库；坚持陆海统筹，依托常态化监测动态更新海岸线矢量数据；同步指导东北四省区开展黑土地专项调查，更新黑土地档案。

把调查工作落到县级基层，能精准掌握每一块土地的变动情况；同步更新海岸线信息，实现陆地、海洋数据统一管理；专门针对黑土地开展摸排建档，补齐珍贵黑土地保护的数据短板。

（三）林草湿荒调查监测

林草湿荒年度监测重点覆盖变化区域与固定样地，联动国土变更调查，摸清林草湿荒资源现状及年度生态变化情况，为相关管理、工程成效及生态评价提供数据支撑；内蒙古、吉、黑三省（自治区）林草部门联合森工企业，完成当地重点国有林区的林草湿荒调查监测工作。

土地与生态调查协同开展，避免重复外业作业，“图斑+样地”结合模式兼顾宏观变化与微观生态指标，重点林区专项部署保障北方生态资源数据完整。

（四）支撑国土空间规划实施监测评估

各类调查监测成果用于国土空间规划实施评估及相关材料编制：国家编制全国“三区三线”、国土空间规划实施年度评估成果；省、市、县对照本级规划批复开展针对性评估，省级重点研判战略落地、空间管控等协调问题，市县聚焦用地结构、公共配套等落地执行情况，各级均依托监测数据形成对应规划评估成果，服务规划动态优化。

建立分层分级的规划体检机制，将监测数据直接转化为规划管控依据，区分省级、市县级不同评估侧重点，让规划评估更贴合各级管理实际需求，推动规划动态优化调整有据可依。

（五）成果数据集成应用与分析评价

基于“一张图”，做好多源调查监测成果的汇聚与集成应用，形成系列标准化数据成果，支撑经济社会高质量发展。开展自然资源及林草湿荒综合数据分析评价，加强自然资源变化趋势研判与风险预警，形成高质量分析评价成果。

依托统一平台打通各类资源数据壁垒，标准化成果便于多部门共享复用，通过趋势分析与风险预警，推动自然资源管理从事后调查向事前预判预警转变。

三、结语：一体化监测体系成型，赋能国土空间治理现代化