全域土地综合整治——整治潜力分析

全域土地综合整治是以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，统筹推进农用地整治、建设用地整理和生态保护修复等，优化生产、生活、生态空间布局，提升空间功能和价值，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善生产生活条件和生态环境，助推乡村全面振兴、城乡融合发展等战略落地实施的一项空间治理活动。整治潜力分析是实施全域土地综合整治的重要步骤，通过分析评价农用地整治、建设用地整理、生态保护修复等涉及土地资源要素整治实际潜力，为优化空间布局、明确预期整治目标提供理论支撑。

本次潜力分析遵循“地块筛选—规划控制—适宜性评价”的递进式研究思路，基于农用地、建设用地、乡村生态保护修复的整治内涵、目标、定位、要求，分别选取耕地、农村居民点、城镇低效用地等，结合基础数据作为限制性指标进行评价单元初步筛选，并选取相应适宜性指标对各整治潜力进行评价。

以农用地整治潜力分析为例：

1.新增耕地潜力。在规划允许范围内通过土地整理、复垦等途径可以实现新增耕地。以国土变更调查成果中耕地、工程恢复和即可恢复耕地以及后备耕地等数据为基础，通过规划控制条件（生态保护红线、城镇开发边界等）、自然限制条件（高程、坡度等）以及已实施项目区筛选出新增耕地潜力地块，然后结合立地条件（耕作半径、水源条件等）对潜力地块进行评价，从而得出新增耕地的潜力。

2.耕地质量提升潜力。考虑耕地等级水平、区域整体条件等现状，通过土地整治可实现耕地质量提升。以国土变更调查成果中耕地数据为基础，通过规划控制条件（生态保护红线、城镇开发边界等）、自然限制条件（高程、坡度等）以及已实施项目区筛选出耕地质量潜力地块，然后提取平均耕地利用等别大于平均耕地利用等别与标准差之和的潜力地块，最后结合立地条件（耕作半径、水源条件等）对潜力地块进行评价，从而得出耕地质量提升的潜力。

建设用地、乡村生态保护修复的整治潜力可参考农用地，以上结果为理论潜力，可排除不适合整治区域，实际整治区域必须要通过实地调研、调查走访等方式获取最终范围。